11 февраля 2026 года в системе обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество» опубликована доработанная редакция законопроекта № 846497-8 «Об основах регулирования психологической деятельности в Российской Федерации». Документ официально внесён в Совет Государственной Думы, что запускает этап всестороннего обсуждения в профильных комитетах и комиссиях.

Предистория законодательной инициативы

Первоначальный вариант документа был внесён в нижнюю палату парламента 20 февраля 2025 года депутатами фракции КПРФ — Г. А. Зюгановым, И. И. Мельниковым, Н. А. Останиной, Н. В. Коломейцевым, Н. М. Харитоновым и О. Н. Смолиным. Инициатива родилась из необходимости преодолеть фрагментарность правового поля: сотни тысяч специалистов — от школьных психологов до частнопрактикующих консультантов — десятилетиями работали без единого федерального закона, опираясь лишь на разрозненные подзаконные акты и ведомственные рекомендации.

Реакция на первоначальную версию оказалась неоднозначной. Правовое управление Госдумы указало на несогласованность ряда положений с действующим законодательством. Комитет по охране здоровья предложил перечень конкретных корректировок. Комитет по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства в своей рекомендации не поддержал текст в исходной редакции. Комитет по развитию гражданского общества также высказался за отклонение законопроекта. Самый весомый отрицательный отзыв поступил от Правительства РФ 26 июня 2025 года — кабинет министров настаивал на глубокой синхронизации документа с государственными стратегиями в области медицины, образования и социальной защиты.

Ключевые изменения: системность, квалификация, доступность

Созданная при Комитете Госдумы рабочая группа, куда вошли представители Министерства здравоохранения, Министерства труда и социальной защиты, профессиональных ассоциаций и ведущих вузов, проделала масштабную работу. Замечания Правительства и Правового управления были практически полностью учтены. В обновлённом тексте исчезла прежняя декларативность, появились чёткие механизмы реализации. Главная цель, зафиксированная в пояснительной записке, — создание единой, непротиворечивой и применимой на всей территории страны нормативной базы, которая одновременно повысит качество услуг и защитит права как специалистов, так и получателей помощи.

Законопроект устанавливает, что осуществлять психологическую деятельность вправе граждане, достигшие восемнадцати лет и имеющие высшее профильное образование. Под высшим профильным образованием понимаются дипломы бакалавра, специалиста или магистра по психологическим направлениям подготовки. Однако для плавного перехода к новым требованиям введён переходный период: до 1 января 2029 года к работе допускаются лица, прошедшие профессиональную переподготовку в объёме не менее 1000 академических часов и успешно сдавшие квалификационный экзамен.

Важной новацией стало разграничение понятий. Психологическая деятельность трактуется широко — это и поддержание психологического благополучия, и организационно-методическая работа, и научные исследования. Психологическая помощь выделена как отдельный вид деятельности с гарантированным объёмом бесплатных услуг для социально уязвимых категорий: детей-сирот, беременных женщин, молодых матерей, участников специальной военной операции и членов их семей. При этом платные услуги, предоставляемые в государственных учреждениях и частном секторе, должны будут оказываться по регулируемой тарифной сетке. Такой подход, по мнению авторов, обеспечивает баланс между доступностью базовой помощи и возможностью для специалистов вести экономически устойчивую частную практику.

Отдельный блок требований посвящён частной практике. Право на неё получат специалисты, имеющие не менее трёх лет стажа в государственных или муниципальных структурах (образовательные организации, медицинские учреждения, центры социального обслуживания). Данное условие преследует двоякую цель: восполнить кадровый дефицит в бюджетной сфере и одновременно гарантировать, что в коммерческий сегмент приходят психологи с подтверждённым опытом и высоким уровнем компетенций.

«Закон против денежных кормушек»: позиция разработчиков

Одна из авторов первоначального законопроекта, председатель Комитета по защите семьи Н. А. Останина, в комментарии для парламентских журналистов подчеркнула, что рабочая группа «кропотливо собрала и интегрировала все конструктивные замечания, включая предложения Министерства здравоохранения и Правового управления». По её словам, закон имеет огромное социальное значение: «Речь идёт о защите психологического благополучия детей, беременных женщин, молодых мам и ребят, вернувшихся из зоны СВО. Но одновременно это акт о престиже профессии. Мы отсечём бесчисленные псевдокурсы, тренинги личностного роста и коучинговые проекты, которые прикрываются вывеской “психология”, а на деле являются недобросовестными денежными кормушками».

Парламентарий также отметила, что введение трёхлетнего стажа для частной практики — не барьер, а «фильтр качества». По её оценке, такая норма уже успешно действует в некоторых странах постсоветского пространства и позволяет укрепить доверие населения к психологическому консультированию.

Контекст регулирования и долгожданная гармонизация

До настоящего момента деятельность частнопрактикующих психологов в России не подчинялась единым государственным стандартам. Отсутствие закона порождало разночтения в судебной практике при рассмотрении споров о качестве услуг, делало невозможным полноценный контроль за соблюдением этических норм и оставляло клиентов беззащитными перед непрофессионалами. Министерство здравоохранения и профильный думский комитет сейчас вплотную обсуждают не только требования к квалификации, но и единый порядок оказания помощи, а также унифицированный кодекс профессиональной этики, обязательный и для государственных учреждений, и для частных кабинетов. Ожидается, что именно эта новая редакция законопроекта станет базой для системного упорядочивания всей сферы психологических услуг на территории страны, создаст прозрачные и предсказуемые «правила игры».

Рассмотрение документа в первом чтении ожидается в весеннюю сессию 2026 года. В случае принятия закон вступит в силу с 1 сентября 2026 года, за исключением положений о переходном периоде, которые начнут действовать немедленно после официального опубликования. Это даст возможность тысячам специалистов, имеющих дипломы о переподготовке, легально продолжать работу, параллельно повышая квалификацию до уровня магистратуры или специалитета.